芬蘭是否應該以瑞典為博彩自由化改革的模板？隨著該國計劃在2027年1月終結長期賭博壟斷制度，瑞典近年來的博彩監管模式正被視為芬蘭改革的藍本。
然而，芬蘭本地法律專家安蒂·科伊武拉（Antti Koivula）提醒，瑞典當前在遏制非法博彩網站和提升渠道化率方面仍存在顯著挑戰，芬蘭若盲目照搬，可能忽視了黑市威脅正在加劇這一關鍵問題。
科伊武拉在接受 採訪時指出，儘管芬蘭與瑞典在博彩制度、福利模式以及玩家保護理念上具有高度相似性，且瑞典自2019年起便完成了線上博彩市場的開放、稅收制度建設和許可架構搭建，但這一模式並非無懈可擊。
芬蘭的新法案效仿瑞典，允許國家壟斷運營商 Veikkaus 與私營博彩公司同場競爭。但科伊武拉指出，草案中擬定的執法工具或不足以有效打擊非法博彩運營者。“瑞典至今仍難以控制黑市網站的滲透，執法和監管執行存在明顯短板，而芬蘭似乎還未為此做好準備。”
他建議芬蘭應關注更高效的市場模式，例如丹麥。“瑞典當然是一個合理的起點，但不是最理想的標杆。相較之下，丹麥的監管實踐對黑市控制更為成功，監管機構與行業之間也保持著更緊密的對話。”他還補充提及加拿大安大略省作為另一個值得參考的管轄區。
丹麥為何更值得借鑒？2012年開放線上賭博市場的丹麥，至今保持約90%的渠道化率。其監管以數據和玩家行為為基礎，避免了瑞典在疫情期間因擔憂而草率推出線上賭場限制措施所引發的爭議。
相比之下，瑞典的挑戰愈發顯著。根據瑞典賽馬運營商 ATG 數據，2023年第四季度的線上渠道化率僅為69%-82%，遠低於政府最初設定的90%目標。部分非法博彩運營商仍能利用監管漏洞，以歐元、英語等方式在市場遊走，逃避懲罰。
此外，瑞典政府對國有博彩企業 Svenska Spel 的持股也遭到批評，被認為存在市場公平性問題。這種“國有選手”參與自由競爭的模式，也引發了芬蘭利益相關者對 Veikkaus 在新制度下地位的擔憂。
不過，芬蘭方面也認可瑞典模式中的一些積極實踐。例如國家自我排除平台 Spelpaus，成為保護玩家、控製成癮的關鍵工具之一，也被納入芬蘭改革的考量。
推動改革的一個背景是 Veikkaus 本身的市場表現持續下滑。其2024年財報顯示，銷售收入同比下降7.3%，至9.562億歐元。為維持市場地位、應對私營競爭，Veikkaus 也支援開放舉措。
科伊武拉表示：“重要的是確保 Veikkaus 的子公司在開放市場中能夠與私營企業公平競爭，同時保留某些垂直領域的國家控制權。擬議立法雖非完美，但已朝著這一方向邁出關鍵一步。”
值得注意的是，芬蘭政府已在業界壓力下修改了部分初始草案內容。例如早前草案中提出的禁止聯盟營銷和客戶獎勵條款，已從提交歐盟審批的最終版本中刪除。
同時，瑞典賽馬公司 ATG 與芬蘭馬術協會 Suomen Hippos 已合作設立合資品牌，準備搶佔芬蘭開放市場的先機。芬蘭博彩監管新階段的博弈，才剛剛開始。
