日本最北端的北海道縣掀起了關於賭場度假村（IR）開發政策的新討論，知事鈴木直道在 1 月 16 日的媒體發布會上，正式要求國家當局審查首輪 IR 申請的結果。首輪申請於 2023 年 12 月收官，僅大阪縣的項目獲批，長崎縣未獲通過，橫濱市和和歌山縣甚至未提交申請。這一局面讓北海道質疑審批機制的合理性，而此時距離 2027 年新一輪 IR 申請窗口（5 月 6 日至 11 月 5 日）已不遠，北海道正組建專家團打造區域特色 IR 概念，為競標做足準備。相關日本 IR 項目合規案例及政策解讀可在 PASA 官網查詢參考。
審查訴求：首輪 IR 審批遇冷引深層質疑
北海道的審查呼籲，源於首輪 IR 申請的 “慘淡戰況”，核心疑問集中在三點：
參與度與通過率雙低：全國法定最多可發 3 張 IR 牌照，首輪僅 1 個項目（MGM 大阪）獲批，總投資達1.51 萬億日元，計劃 2030 年底開業；多個潛在候選地區要麼止步申請階段，要麼未獲批准；
知事直指核心問題：鈴木直道直言，“國家政府需要查清背後原因”，暗示審批標準可能未兼顧區域差異，照搬大都市度假村模式並不合適；
提前布局新一輪：北海道已提交意見檔案，呼籲政策制定者為區域量身定製 IR 模型，而非 “一刀切”，這也是其要求審查首輪結果的關鍵初衷。
值得一提的是，北海道曾有意參與首輪申請，卻在 2019 年末正式提交前退出，如今對新一輪競標表現出明確積極性。
本地籌備：9 人專家團打造 “北海道式 IR”
為在 2027 年競標中脫穎而出，北海道已啟動實質性籌備工作：
組建專業專家團：新成立的 IR 專家 panel 由 9 名本地 specialists 組成，覆蓋商業、旅遊、賭博成癮研究三大領域，分工明確；
核心職責清晰：既要制定北海道 IR 的 “基本立場”，也要打造貼合本地情況的 “北海道式 IR 概念”，避免複製都市型項目；
多維度平衡討論：首次會議上，商業和旅遊代表強調 IR 的經濟利好，成癮專家則重點闡述風險及緩解策略；第二次會議定於 2 月 3 日，將深入探討設施規模、功能定位及與社區的融合方式。
政策背景：2027 競標窗口與監管同步升級
北海道的動作，恰逢日本 IR 政策與監管的關鍵調整期：
2027 申請周期明確：國家政府剛完成公眾諮詢，確定新一輪申請窗口為 2027 年 5 月 6 日至 11 月 5 日，目前仍有 2 張牌照待發放；
部分地區態度消極：和歌山縣、福岡縣已明確表示大機率不參與 2027 年競標，反映出日本 IR 擴張仍存在區域不均衡；
監管力度加碼：本月內閣批准 2026 財年預算草案，日本賭場監管委員會的經費將增加 5.4%，這與 MGM 大阪項目推進帶來的牌照發放、合規審查工作量增長直接相關。
北海道的審查呼籲與本地籌備，本質是希望通過釐清首輪問題、打造區域特色，在 2027 年 IR 競標中搶佔先機，也為日本 IR 政策的區域適配性提供新參考。
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