乌兹别克斯坦政府近期发布了一系列重磅新规，意图全面规范国内博彩与彩票行业，并对外国法人提出严格的合规要求。一系列针对博彩组织者的法律文件已于2025年7月9日正式发布，并将在三个月后的10月9日起正式生效。这一新规不仅确立了参与博彩活动的严格限制对象，更对非法行为设定了高额罚款标准，引发行业广泛关注。
严禁赌博参与主体明确列出八类禁止人群
新规首先明确，以下人员将被严格禁止参与任何形式的赌博、彩票或博彩活动：
未成年人；
被法院判定为无行为能力或限制行为能力的公民；
列入社会保护统一登记册的公民及其直系亲属；
被纳入“铁皮笔记本”、“女性笔记本”或“青年笔记本”的社会重点群体；
乌兹别克斯坦军人、警察、国民警卫队、检察院与海关系统员工；
安全与保安部门职员（在值勤状态下）；
国家前景项目局的工作人员；
应其他国家授权机关要求禁止参与博彩的外国公民。
这一规定的出台显示乌方政府对博彩行业的社会影响高度警惕，并意图通过精细的参与人群筛查，确保博彩活动在社会责任框架下可控运行。
外国法人违规代价高昂：单次罚款最高达583万元人民币
根据《组织和开展赌博、彩票和博彩活动的行政责任条例》，若外国公司未经许可，在乌兹别克斯坦境内或通过互联网从事博彩、彩票等活动，将被处以2.5万倍基础计算值的罚款——折合大约103亿苏姆，相当于人民币583万元。
此外，如设立赌场、开设实体或移动游戏厅等实体赌博场所，也将遭遇同等金额的重罚。
同时，若企业违反与反洗钱、个人数据保护、博彩资金流动、投注对象合法性等相关规定，罚款标准为1.5万倍基础计算值（约350万元人民币）。对于通过非法资金渠道参与博彩投注的行为，或违规投放广告的企业，也将处以**1万倍基础计算值（约233万元人民币）**的处罚。
这些严厉的条款显示，乌兹别克斯坦正通过制度设计，重构博彩行业的准入门槛与行业底线，明确对违法行为“零容忍”。
博彩公司最低资本要求高：罚款标准与“注册资本”挂钩
乌方政府同时规定，所有博彩或彩票类公司的最低注册资本门槛必须满足：
博彩/赌博企业：15万倍基础计算值（约合3183万元人民币）；
彩票企业：5.5万倍基础计算值（约合1167万元人民币）。
这一注册资本将作为核算行政罚款比例的基础。例如，若企业在暂停许可期间仍继续组织赌博活动、经营未获批项目、违规运营赌场等，罚款金额将为最低注册资本的1%，即约合31.8万元人民币。
罚款将由国家统一分配：其中50%直接上缴财政预算，另50%将转入国家前景项目局在商业银行设立的专用监管账户，用于博彩监管体系建设与社会项目投入。
多类违规行为划级处理：重复违规惩罚更重
乌兹别克斯坦此次新规还将企业常见的违法行为进行分级分类，对不同类型的违规行为设定精细化罚则。主要如下：
罚款为注册资本1%的情形（最高等级）：包括在暂停许可期间继续运营赌博、擅自组织未获批博彩形式、设立实体赌场、境外平台对境内开展赌博服务等严重违规行为。
罚款为注册资本0.8%（重复为1%）的行为：包括使用未经批准的域名、任命未经许可的关键管理人员、违法处理用户个人信息、向未成年人或“黑名单”人群提供博彩服务、违规广告投放等。
罚款为注册资本0.7%（重复为1%）的行为：如未接入官方交易记录系统、不按规定上报交易或奖金数据、博彩投注对象不合法（如青少年体育赛事）等。
罚款为注册资本0.4%（重复为0.8%）的行为：包括未执行客户身份核验、未接入国家赌博记录系统、为玩家提供信贷或收取非法资金、超限支付奖金、未按时兑奖等。
罚款为注册资本0.1%（重复为0.3%）的行为：包括未及时提交相关数据、公司名称违规使用“国家”“乌兹别克斯坦”等词语等轻微违规行为。
此外，若企业向涉嫌资助恐怖主义者开放赌博服务、违反国家前景项目局整改令、未落实内部控制制度等，也将依据违规频次累计罚款，每次最高罚至注册资本的1%。
合规建议：外国公司应如何应对新政？
对计划进入或已在乌兹别克斯坦市场运营的外国博彩公司而言，以下几点建议尤为关键：
取得合法牌照前不得试水运营。乌方政府明确了“先许可、后运营”的法律底线，任何尝试在境内或线上提供博彩服务的行为都将被视为非法。
提前评估目标市场合规成本与政策风险。新规对资本金、反洗钱、数据安全、广告、客户验证等方面提出了极高要求，外国企业应设立专门合规团队逐条研读法规。
优先与本地合资方合作。鉴于监管门槛较高，推荐通过合资方式与拥有政府资源或本地经验的企业合作，降低市场准入阻力。
关注监管机构动态与执法趋势。特别是国家前景项目局在博彩行业中具有极高主导地位，其文件、整改要求与许可审核将直接决定企业的合规边界。
慎重处理数据、支付与广告相关系统建设。从服务器选址、支付通道合规性到广告平台投放，外国企业需要遵守“数据本地化”“实名支付”“广告规范”等强制性规定。
结语：机会与风控并存，乌兹别克斯坦博彩新规或为行业“重塑元年”
乌兹别克斯坦对博彩行业的这一轮规范，既释放出“有条件开放”的信号，也体现了极强的政策控制意志。外国公司若能在合法合规前提下稳步进入，将有望抓住中亚博彩行业结构重塑带来的新窗口。
但前提是：务必放弃任何侥幸心理，以严谨的合规战略和长期投入的心态看待这片新兴市场。对于希望在中亚地区打造合法合规博彩版图的中国公司而言，乌兹别克斯坦的新规更像一块试金石，决定你是被排斥在外，还是成功融入其中的“合规参与者”。
