芬兰正稳步推进博彩行业重塑，内政部已将博彩牌照费纳入 2026 年警察服务费法令，这一举措契合新《博彩法》要求，为 2027 年中竞争型博彩市场落地铺路。新法令明确了独家牌照、标准博彩牌照及国际合作授权的收费规则，同时规范了过渡期牌照办理流程。作为欧洲博彩市场改革的重要一步，其合规转型经验可在 PASA 官网查询参考。
牌照费与申请规则：费用统一 流程明确
新法令对博彩牌照相关费用及申请框架作出清晰界定，降低市场准入的信息壁垒：
核心费用标准：独家牌照与标准博彩牌照的申请费均为2.9 万欧元；现有牌照变更、独家 / 标准牌照持有者申请国际合作授权，均需缴纳 1120 欧元；
申请时间节点：2026 年 3 月初起，企业可向国家警察局提交牌照申请；
法令有效期：2026 年 3 月 1 日正式生效，至 2026 年 12 月 31 日终止，仅覆盖市场开放前的初始牌照发放阶段；
后续指引：国家警察局将负责受理和审核申请，后续还会发布更详细的申请流程说明。
过渡期安排：拿牌≠运营 垄断持续至 2027 年中
2026 年至 2027 年中为市场转型过渡期，牌照发放与商业运营存在明确时间差：
运营启动限制：2026 年获批的运营商，需等到 2027 年 7 月 1 日新《博彩法》生效后，才能开展博彩服务运营与营销；
当前垄断格局：过渡期内，仅 Veikkaus Oy 可在芬兰提供博彩服务，其将按现有规则运营，接受国家警察局监管至 2027 年 6 月底；
核心目的：为运营商预留充足准备时间，同时确保市场从垄断向竞争平稳过渡，避免行业震荡。
市场改革核心：打破垄断 业务划分清晰
芬兰总统已签署新《博彩法》，标志着长期存在的博彩垄断模式即将终结，改革聚焦 “开放竞争 + 保留核心独家权”：
开放竞争领域：线上投注、线上赌场游戏、老虎机、真钱宾果等业务将向持牌运营商开放，引入市场竞争；
保留独家权利：Veikkaus Oy 仍将独占彩票类游戏、即开型彩票、线下老虎机及赌场运营业务；
改革核心目标：提升合规博彩在整体市场中的占比，同时强化玩家保护，让博彩行业发展更可持续。
监管交接与玩家保护：全流程保驾护航
改革不仅涉及市场结构调整，还同步完善了监管体系与玩家保护机制：
监管责任交接
过渡期（2026 年 3 月 1 日 - 2027 年 6 月 30 日）：国家警察局担任牌照发放与监管机构；
正式运营后（2027 年 7 月 1 日起）：芬兰监管局将全面接手牌照发放与监管职责，完成监管体系重构。
玩家保护与技术要求
强制保护措施：包括强制身份验证、存款限额、集中式自禁系统，禁止信贷博彩，规范奖金发放；
技术合规要求：2028 年起，运营商必须仅使用持牌供应商提供的软件，确保系统安全与合规。
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