2025 年中国彩票市场创下年度销售新纪录，但增速大幅放缓至 0.7%，与 2024 年 7.6% 的强劲增长形成鲜明对比。同期，哥伦比亚宪法法院暂停了含 19% 博彩增值税（VAT）的紧急法令，线上博彩暂仅需缴纳 15% 标准税，且 2026 选举年重启该 VAT 的概率极低。两国博彩相关市场呈现 “一稳一调” 态势，相关跨境博彩与彩票行业合规案例可在 PASA 官网查询参考。
中国彩票市场：销量创新高 增速显著降温
中国财政部发布的官方数据显示，彩票市场虽达销售峰值，但增长动力明显减弱：
核心销售数据：2025 年全国彩票销售额达6.28 万亿元（约 903.6 亿美元），超越 2024 年的 6.23 万亿元（约 897.1 亿美元），但同比增速仅 0.7%，远低于上年的 7.6%；
品类表现分化：・体育彩票占主导，销售额 4.19 万亿元（约 603.4 亿美元），同比增长 0.9%；・福利彩票销售额 2.09 万亿元（约 300.1 亿美元），同比仅增 0.3%；・即开型彩票成增长主力，同比大涨 13% 至 1.31 万亿元（约 188.7 亿美元）；数字型、体育 “竞猜” 型、基诺型彩票均出现下滑，降幅分别为 0.7%、3.2%、0.9%；
区域分布：21 个省份销售额同比增长，山东、湖北、河南领跑；江西、浙江、四川等 10 个省份出现下滑；
监管要求：财政部要求彩票管理部门密切监测市场动态、强化销售管理，财政部门需加强监管，保障市场有序运行与行业可持续发展。
哥伦比亚博彩 VAT：紧急法令暂停 选举年难重启
哥伦比亚围绕博彩增值税的政策调整引发行业关注，核心聚焦合宪性争议与选举年政治环境：
政策核心变动：1 月 29 日，宪法法院以合宪性存疑为由，暂停包含 19% 线上博彩总收入（GGR）增值税的 1390 号紧急法令，目前线上博彩仅需缴纳15% 标准 GGR 税，暂停状态将持续至全院最终裁决；
税收政策背景：该 19% VAT 去年 2 月首次推出，最初针对投注存款征收，旨在覆盖卡塔通博地区内乱治理成本，后转向 GGR 征收，原政策于 2025 年 12 月 31 日到期；
最可能场景（对运营商最有利）：VAT 豁免常态化，仅保留 15% 博彩税，政府将新税提案推迟至 2026 选举后；
低概率场景：恢复基于存款的 VAT，但需新立法或法令，短期内难以实现；
极小概率场景：通过常规税法重启 GGR 相关 VAT，但 2026 年是选举年，新税立法 “政治难度极大”；
三大潜在场景（由 Sora Lawyers 合伙人胡安・卡米洛・卡拉斯科分析）：
关键阻力：2025 年政府试图将存款 VAT 永久化的财政法，被参议院第四委员会以 9-4 否决，国会普遍反对博彩行业加税；中央政府对法令暂停表示不满，但短期内难有突破，大概率需待 2027 年新政府上台后再推进。
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