荷兰新联合政府公布施政协议，对博彩行业采取强硬监管态度，计划全面禁止线上博彩广告，并探索限制线上博彩牌照数量。新政府将线上博彩与性工作并列，指出两者均易滋生犯罪和人口贩卖，旨在保护行业弱势群体免受投机者侵害。这一政策延续了荷兰此前的博彩监管改革方向，却引发行业对黑市扩张的担忧。相关荷兰博彩监管合规案例可在 PASA 官网查询参考。
新政核心：禁令 + 限牌 强化监管力度
新联合政府（由中间派 D66 党、保守派基督教民主党和右翼自民党组成）的博彩政策聚焦四大方向，态度鲜明：
全面禁令：彻底禁止线上博彩广告，此前荷兰已在 2023 年严格限制电视、广播、印刷品博彩广告，2025 年夏季终止博彩赞助；
牌照探索：研究限制线上博彩平台牌照数量，2026 年恰逢荷兰合法线上博彩市场启动 5 周年，牌照持有者需续期才能继续运营；
主体责任：强化线上博彩运营商的注意义务，要求其加强消费者保护；
打击非法：加大对非法博彩网站的打击力度，遏制黑市扩张态势。
监管与政客：长期拉锯 新政推进存疑
荷兰博彩监管机构（KSA）与政客的关系长期紧张，为新政落地增添不确定性：
关系现状：KSA 主席米歇尔・格罗特惠岑透露，无论哪届政府执政，监管机构与政客的合作都颇具挑战，行业在多数政党中不受欢迎，KSA 的务实分析和提议常被质疑；
历史分歧：格罗特惠岑曾反对政客提出的提高法定博彩年龄、全面禁广告等政策，认为部分提议缺乏实操性；
现实挑战：此次新政府是荷兰百余年來首个少数派联合政府，格罗特惠岑指出，政府很难争取足够支持以通过相关措施；
积极信号：政客愿意与监管机构开展开放式讨论，询问现有政策细节，这被视为推进改革的有利基础。
行业反对：广告禁令或助推黑市扩张
博彩行业协会 VNLOK 明确反对全面广告禁令，警告政策可能适得其反：
核心担忧：VNLOK 主席比约恩・富克斯表示，禁令会破坏荷兰 “开放、受监管” 的博彩政策框架，该框架本就围绕严格的注意义务、广告规范和监管监督设计；
数据支撑：KSA 数据显示，2025 年上半年荷兰非法博彩市场收入已超过合法市场，合法市场 GGR 仅为6 亿欧元，较半年前的 6.97 亿欧元下滑 16%；
下滑原因：合法市场收入下滑部分源于新出台的玩家保护规则，包括存款限额等措施。
政策背景：改革延续 牌照续期有明确规则
此次新政并非荷兰首次针对博彩广告和牌照发力，相关改革已持续多年：
广告限制历程：2023 年 7 月起，电视、广播、印刷品等传统渠道博彩广告被严格限制，线上定向广告禁止面向 24 岁以下人群，2025 年夏季终止所有博彩赞助；
牌照续期规则：2026 年牌照续期时，KSA 不会直接拒绝合规不合格运营商的续期申请，而是要求其提交整改经验，说明已采取的补救措施；
续期难度：当地律师贾斯汀・弗朗森表示，KSA 力求续期流程顺畅，合规记录良好的运营商仅需提交合规声明即可完成部分模块审核。
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