美国弗吉尼亚州向合法化在线赌场（iGaming）的目标迈出了实质性一步。州众议院法案HB 161和参议院法案SB 118近期相继在关键委员会以微弱优势获得通过，为监管该州高达120亿美元的未监管在线赌场市场铺平了道路。提案旨在通过提供合法替代方案来打击非法运营，并为州政府开辟新的税源。然而，立法进程远未结束，法案在委员会的表决仅以5比4、12比8等接近票数通过，凸显了背后的深刻政治分歧。支持者视之为保护消费者与增加收入的良机，而反对者则警告这将加剧问题赌博，并侵蚀现有实体赌场的营收。
立法进展与核心条款：构建监管框架
两项法案的推进标志着弗吉尼亚iGaming立法进入了关键阶段。HB 161在经历了惊险的委员会投票后，已提交至拨款委员会审议；而SB 118则在强化了负责任博彩条款后，正等待财政委员会审查。法案的核心监管框架已初步明确：
市场准入：允许该州现有的5家实体赌场各自运营最多3个在线平台，即全州最多可发放15个运营许可。
监管与税收：由弗吉尼亚彩票委员会监管，对运营商的总博彩收入（GGR）征收15%的税，这一税率在全美属于较低水平。此外，每个运营商需支付50万美元的许可费，每个平台还需缴纳200万美元的平台费。
清理灰色地带：法案特别针对处于法律灰色地带的“抽奖式游戏”（sweepstakes gaming），要求其经营者必须获取iGaming牌照，否则视为非法，旨在将玩家导向受监管的、具备消费者保护的平台。
法案发起人、州众议员马库斯·西蒙阐述了其逻辑：“打击非法运营商的最佳方式，就是为他们创造一个合法的替代选择，将其纳入监管。”
争议焦点：保护与风险的激烈辩论
尽管法案包含严格的负责任博彩条款（如禁止预付卡、监控玩家行为并干预），但反对声浪依然强烈，形成了清晰的对立阵营：
反对方主要论点：
实体赌场冲击：现有赌场运营商，如Live! Casino Virginia，警告在线赌场将分流实体场所的收入，损害当地就业和税收。其代表马克·斯图尔特发出了生动的警告：“请不要把赌场装进每部手机、每个口袋、每辆汽车，甚至中学里。”
问题赌博加剧：部分议员担忧，在线赌场的便捷性将放大赌博危害，尤其对弱势群体。
支持方主要论点：
疏导非法市场：认为高达120亿美元的黑市无法被“禁止”消灭，合法化是唯一有效的监管和保护手段。
经济收益：除了税收，法案还要求运营商在州内建立真人荷官直播工作室，预计将创造数百个高质量本地就业岗位。
经济影响与行业展望
如果法案最终获得通过，弗吉尼亚将成为美国又一个拥抱在线赌场的重要市场。其相对友好的15% GGR税率旨在吸引合规运营商，与宾夕法尼亚等税率较高的州形成竞争。如PASA官网在追踪北美监管动态时所分析的，各州在税率和牌照费上的差异，正深刻影响着运营商的区域布局策略。
这场立法博弈不仅是弗吉尼亚内部的利益权衡，也是美国各州在数字时代如何平衡“监管”、“创收”与“保护”的缩影。最终结果将决定一个百亿美元市场是走向阳光化，还是继续在监管的灰色地带徘徊。法案的后续进程，值得全球博彩监管者与从业者密切关注。
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