荷兰博彩监管局（Kansspelautoriteit，KSA）近日对预测市场平台Polymarket开出罚单，要求其立即停止在荷兰境内运营，否则将面临最高84万欧元的罚款。KSA认定，Polymarket提供的基于事件的投注合约属于荷兰法律定义的机会游戏和赌博，必须持有当地牌照。Polymarket辩称自己是“合法的预测市场与交易所”，而非传统赌博网站，但这一理由被监管机构当场驳回。说白了，不管你叫预测还是交易，在荷兰眼里，只要下注赌结果，就是赌博。想了解预测市场在全球面临的监管围堵？PASA官网持续追踪各地执法动态。
一、KSA的铁证：荷兰玩家能玩、能付、还能看荷兰语客服
KSA在调查中发现，Polymarket存在多项面向荷兰市场的违规证据：
使用荷兰IP地址即可正常访问网站，完成账户注册、登录、存款、下注、提现全流程
支付系统接受荷兰银行渠道，测试人员可通过Mastercard（经荷兰银行路由）存款
网站提供荷兰语AI客服支持，支付货币为欧元
用户协议中未将荷兰列为受限国家
存在针对荷兰政治的投注市场，包括荷兰内阁事件
这些证据链清晰指向：Polymarket并非“被动被访问”，而是主动向荷兰消费者提供服务。
二、“不是赌博”辩护为何失败？
面对指控，Polymarket的辩护策略是强调其与传统赌博的本质区别：
用户之间相互交易，价格和结算由市场动态和协议逻辑决定
结果并非纯属偶然，而是“知情决策和主动交易选择”的产物
网站元素仅显示“被动可访问性”，不足以证明主动瞄准荷兰市场
但KSA的回应斩钉截铁：“预测市场正在兴起，包括在荷兰。这类公司提供的投注，在我们的市场中绝不允许，甚至持牌运营商也不行。”监管总监Ella Seijsener补充道，除了赌博风险，这类预测还可能影响选举等社会事件，必须予以禁止。
最终，KSA维持原判，要求Polymarket在裁决（1月20日）后四周内停止运营，逾期每周罚款42万欧元，直至84万欧元上限。
三、全球监管围堵：从美国到法国，荷兰再添一笔
这并非Polymarket首次触碰监管红线：
2022年1月（美国）：CFTC认定其提供未经注册的事件二元期权合约，罚款140万美元，并责令关停不合规市场
2024年底（法国）：国家游戏管理局直接实施地理屏蔽
2024-2025年（美国多州）：内华达、马萨诸塞等州质疑其体育和事件合约构成非法赌博
尽管Polymarket在2022年后加强了国家限制和地理屏蔽措施，但在2024年美国大选期间流量激增，再次引发监管聚焦。此次荷兰处罚，标志着欧洲监管机构对预测市场的态度正趋于一致：不论技术包装如何，只要实质是赌博，就必须纳入监管框架。
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