加州卡牌室于本周三迎来一个充满不确定性的新时代。两项涉及黑杰克式游戏和玩家荷官的全新监管规定，在经过多年法律与监管博弈后正式生效。卡牌室方面称这些规则变更将摧毁其业务和社区，而州政府的经济分析也承认可能产生重大影响。但2000年获得赌场游戏独家经营权的加州部落则辩称，新规通过打击非法博彩维护了他们的独家地位。说句实在话，这场打了二十多年的拉锯战，现在终于有了一个阶段性结果——但对卡牌室所在城市来说，这可能是一场灾难。
新规核心：黑杰克不再是“21点”，玩家荷官规则全面收紧
新规对黑杰克式游戏的修改幅度极大，几乎让传统玩法面目全非。主要变更包括：游戏不再设“爆牌”机制（玩家或庄家超过21点不再自动输）；胜负“仅根据玩家手牌点数是否比玩家-荷官手牌点数更接近目标点数来决定”；目标点数不能是21；没有21点目标，玩家或庄家拿到21点也不会自动赢；平局时玩家获胜，而非通常的不输不赢；未来游戏中不得出现“21”或“黑杰克”字样。
在玩家-荷官（TPPP）方面，新规要求：玩家-荷官必须始终坐在桌前，每手牌前必须向所有玩家提供该位置；该邀约必须“对监控摄像头可见”；每桌必须张贴通知说明“任何玩家均可担任玩家-荷官，且担任者赢输不能超过其下注额”；玩家-荷官角色必须每40分钟轮换给除TPPP外的至少两名玩家，否则游戏结束；如果TPPP担任玩家-荷官，下一轮必须轮换给其他玩家；TPPP只能在担任玩家-荷官时接受和结算赌注；每桌只允许一名TPPP。
部落的胜利：十年游说终获成果
加州印第安博彩协会主席James Siva在圣地亚哥举行的年度印第安博彩展会上表示，这是部落的胜利。“我们对这一决定感到兴奋，这是部落过去10年一直在倡导的。”他坚称卡牌室提供的游戏是非法的庄家牌戏，违反了部落的独家经营权和主权。对于新规可能带来的附带影响，Siva表示“意图从未给卡牌室城市带来任何负面伤害”，而是“维护法律”。
卡牌室反击：提起诉讼，申请初步禁令
3月9日，加州博彩协会宣布在旧金山高等法院提起两起诉讼，试图阻止这两套法规。CGA称这些变更是总检察长Rob Bonta的“前所未有的权力攫取”。周二，CGA宣布已申请初步禁令，希望在诉讼进行期间阻止新规生效。长达406页的民事诉讼将Bonta、加州司法部、赌博控制局及其局长列为被告。诉状指出，被告缺乏执行黑杰克法规和撤销游戏的权力，且法规与法律相冲突，违反州和联邦的正当程序保护。
城市财政紧急：卡牌室税收占一般基金超40%，两城市已宣布财政紧急状态
对于加州多个城市，卡牌室收入是市政服务最重要的税收来源之一。在Commerce和Bell Gardens市，卡牌室收入占其一般基金的40%以上。两城市均已宣布财政紧急状态，并将在6月投票中提出0.25美分的销售税措施以弥补税收损失。卡牌室需在6月1日前提交新的合规计划，若未提交，7月1日为硬性截止日期。
司法部去年分析估计，新规可能使黑杰克收入减半，“25%的客户可能从卡牌室转向部落赌场玩传统黑杰克”。2023年，加州卡牌室现有黑杰克游戏产生约1.36亿美元收入。司法部估计卡牌室将损失6800万美元收入，而部落赌场将获得3400万美元。CGA总裁Kyle
Kirkland表示，总检察长办公室“轻描淡写地认为卡牌室50%的收入消失没什么大不了，这对卡牌室、2万名员工以及依赖我们的城市和社区来说都不是小事”。
Bonta成焦点：竞选捐款引争议，被指受部落利益影响
Bonta正处于争议中心。他将在今年11月竞选连任，2026年竞选活动已筹集750万美元捐款，高于2022年的710万美元。Kirkland指出，Bonta的竞选捐款中有数十万美元来自部落，“我认为这只是为了满足特殊利益集团的政治展示”。不过，Bonta多年来也收到过卡牌室捐赠者的数千美元。2021年周期，他从卡牌室获得至少11.8万美元，但2026年周期已降至不足3.5万美元。六个最有影响力的部落对Bonta的捐款从2021年的超过7万美元降至本周期约4.5万美元。
除了卡牌室新规，Bonta还曾在1月指示扣押Santa Anita公园赛马场的26台“按需赛马”机，并在去年7月发布不具约束力的法律意见，宣布几乎所有形式的每日梦幻体育在加州非法。一场围绕博彩版图的全面战争，远未结束。更多美国博彩监管动态，可以持续关注PASA官网。
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