随着第2985/2023号法案在参议院获批，巴西博彩广告正面临更严格监管。尽管最初版本中关于全面禁止博彩广告的提案被删除，现有法案仍禁止在体育赛事直播期间播放博彩广告，并限制现役或退役不满五年的运动员、名人、网红出现在相关宣传中。该法案已通过体育委员会审核，正提交众议院审议。
尽管法规最快或要到2026年才正式生效，律师Udo Seckelmann指出，该法案缺乏数据支撑。“虽然初衷良好，但我们需要证据来证明这些限制的有效性。实际情况显示，负责任的监管远比禁止更有成效，”他说。
现行法规是否已足够？
去年出台的第1231号规范性法令已对广告内容设限，例如禁止宣传博彩的社会吸引力，不得针对未成年人，广告必须显示“18+”标志并传递负责任博彩理念。
法律专家Luiz Felipe Maia认为，这套规章对刚进入监管阶段的巴西市场来说已相当充分。“当前法规既能保护民众，也允许合法运营商正面展现自己，有助于公众认清合法渠道。”
持牌博彩公司EstrelaBet和Betsul的高管也支持现行法规，但Betsul CEO Fernando Garita希望当局对广告执法保持清晰一致。“需要传达负责任的信息，但不能扼杀市场活力。”
影响者广告引发争议
尽管法规已有所规制，影响者广告仍是焦点。游戏“财富老虎”事件中，多位网红因误导粉丝下载诈骗游戏遭到调查甚至逮捕。此类事件推动了监管机构对影响者广告的重视。
5月，网络红人维吉尼亚·丰塞卡（Virgínia Fonseca）就其发布的博彩内容被议会委员会传唤。律师Felipe Maia表示，对违规影响者进行处罚，包括罚款甚至刑责，是扭转行业风气的必要步骤。
过度限制或引发黑市风险
德国、意大利和阿根廷的经验已表明，过度限制博彩广告会刺激非法市场。例如德国对广告时间和内容严格限制，结果近一半用户转向黑市平台。意大利全面禁广，也未能压制黑市增长。
“我们不能忽视Telegram等平台在传播非法博彩信息方面的便利，”Garita警告，“一旦正规运营商失去广告渠道，非法者反而更容易吸引用户。”
广告也是合规运营商标明身份的关键手段。所有合法广告均需附带警示标签与成瘾提示，有助于用户识别并选择受监管产品。“广告是我们建立信任与安全框架的工具，”Garita说。
政治与舆论的双重挑战
近年来，公众对博彩的负面印象正逐步改善。根据DataSenado四月数据，60%受访者支持实体博彩合法化。然而，在反博彩声音仍然强势的政坛，广告限制法案背后反映的是保守派和宗教团体的压力。
Felipe Maia指出，这种反应更多源于“政治回音室”，“有些政客并不理解行业，只是迎合其选民群体的恐惧。”
EstrelaBet高管Fraga认为，博彩行业需要主动教育政府和公众。“很多人不清楚合法博彩的意义，我们要解释、展示透明性和社会责任。”
行业分裂削弱应对能力
目前巴西博彩业存在五个不同的行业协会，彼此意见分歧，缺乏统一声音。Maia指出，有议员表示“很难与行业打交道，因为每个协会都有不同立场。”
Garita也承认，缺乏协作使得应对过度监管更加困难。“我们需要团结一致地代表行业利益。”
在参议院听证会上，法案提案人Carlos Portinho甚至直言，之所以推动限制，是因为行业“未能有效自我监管”。
结语：紧迫时刻已到来
法律专家Seckelmann提醒，制定广告规则应基于数据、现实与建设性意见，而非道德恐慌。“负责任的广告投放，是将用户引导至合法、安全平台的关键。”
眼下，博彩广告法案即将进入众议院审议。面对广告限制风暴，巴西博彩业若不能整合力量、基于事实发声，可能不仅损失广告权利，更可能动摇整个受监管市场的根基。
