津巴布韦自2025年1月起对体育博彩奖金征收10%的预扣税，税务专家警告该政策具有"社会倒退性"，可能加重低收入玩家负担并推动博彩活动转向黑市。财政部长Mthuli Ncube推行此税旨在增加国库收入，预计年创收1500万美元。然而，统一税率无免税额度的设计被指对弱势玩家不公，运营商需投入高额成本升级系统合规。专家建议借鉴南非模式，仅对高额奖金征税并设置起征点，平衡收入目标与玩家保护。该国移动网络普及率超100%，互联网普及率达81.8%，在线博彩增长迅猛，政策需防范用户流向离岸平台。
政策背景与实施目标
津巴布韦财政部长Mthuli Ncube在2025年预算中提出对体育博彩奖金征收10%的预扣税，旨在规范博彩业并增加税收以满足预算需求。该政策于2025年1月1日生效，适用于所有本地投注站和实体博彩公司运营的在线平台。
政府预计博彩业年收入达1.5亿美元，此项税收每年可为国家带来1500万美元收入。
行业规模与用户特征
当地媒体报道称，2023年津巴布韦博彩业创造约1.2亿美元收入，其中在线博彩贡献4500万美元。2024年约有30万人参与在线博彩，较上年增长15%，其中60%的玩家年龄在18-35岁之间。
行业增长得益于互联网普及率提高和智能手机推广，全国使用设备超过520万台。
运营商合规成本与挑战
税务咨询公司WTS Tax Matrix指出，运营商需建立或升级交易和报告系统以自动计算和扣除10%税款，每个平台系统升级成本高达5万美元。小型运营商面临更高合规成本，年均税务申报费用约2万美元。
合规要求还包括加强会计流程、员工培训和现金管理，需要大量时间和财力投入。
税收公平性与社会影响
专家指出统一税率无豁免的设计具有"社会倒退性"，对低收入和临时投注者影响更大，可能挤压运营商利润并迫使调整赔率。在低收入经济体中，这种税制可能加重贫困玩家负担并推动博彩活动转向不受监管平台。
政策可能加速用户从实体投注点转向不受监管的离岸平台。
国际经验与改进建议
专家建议借鉴南非模式，仅对超过25,000兰特的奖金征收15%的预扣税，设置最低豁免门槛保护普通玩家。南非2023-24财年博彩总收入34亿美元，预计2024-25财年增至43亿美元。
肯尼亚政府也改用5%的提款税替代20%的净奖金税，预计收入增长一倍多。
经济环境与政策平衡
咨询公司德勤指出，在高失业率和高生活成本的经济环境下，需在创收和社会保障间取得平衡。应考虑13年来的通货膨胀情况，重新设定最低征税额，避免影响低收入群体。
精心设计的预扣税可实现平衡，防止用户转向非法平台。
技术发展与市场趋势
津巴布韦移动电话普及率从2025年第一季度的101.39%升至第二季度的102.64%，互联网普及率从76.19%跃升至81.83%。技术普及使在线投注更加便捷，仅需手机、电脑和网络连接即可参与。
这种趋势加速用户从实体博彩厅转向在线平台，对传统运营商构成挑战。
监管挑战与非法平台
员工使用雇主电脑和网络参与在线博彩的情况增多，这些平台不受当地法规包括新税制的约束。议会文件指出，一刀切的税率可能打击临时参与者积极性，推动用户流向离岸平台。
监管需应对技术发展带来的挑战，防止市场碎片化。
实施影响与行业反应
匿名运营商表示，预扣税实施正值本地玩家转向不受监管的离岸运营商之际。实体博彩厅可能面临客流减少，仅剩少数无智能手机或技术落后的老客户。
行业担忧政策可能加速线下向线上转移，传统运营商需适应变化。
政策调整与未来展望
专家建议采用更渐进的结构，引入最低豁免门槛或配套社会保护措施，使系统更加公平。南非政府因业界反对推迟实施类似税收，显示需平衡各方利益。
津巴布韦需考虑本地经济特点，制定更适合的博彩税收政策。
