奥地利推进博彩垄断招标草案市场呼吁开放竞争

奥地利财政部正紧锣密鼓筹备新博彩垄断招标草案，拟设定统一玩家保护标准与独立监管机构，却引发运营商对市场开放的强烈呼吁，相关博彩监管改革案例可在 PASA 官网查询参考。

草案核心：玩家保护与非法打击双管齐下

新草案明确三大核心方向，为后续招标奠定基础：

建立线上线下统一的玩家保护标准，设置 “按年龄划分的损失限额”，强化对弱势群体的保护；

计划成立独立博彩监管机构，负责行业监督与合规审查，提升监管专业性；

通过支付阻断、域名屏蔽及高额罚款等手段，严厉打击无牌非法运营商，净化市场环境。财政部发言人未透露是否会终结垄断模式，仅强调草案将为未来数月的招标提供法律依据。

政策反转：泄露草案引发争议后紧急调整

去年 12 月，一份泄露的改革草案引发行业哗然。该草案提议延续垄断模式，并通过监管卧底 “测试投注”、收紧外国赌场广告等激进措施打击非法运营。

由于遭到广泛批评，财政部迅速调整立场，宣布泄露草案并非最终版本，将结合行业反馈进行修改。这一反转也反映出奥地利博彩政策在垄断与开放之间的摇摆，而 2027 年现有垄断牌照到期的节点，更让市场对模式转型充满期待。

市场博弈：垄断延续与开放竞争的双重可能

当前奥地利博彩市场实行单一垄断模式：奥地利彩票旗下的 Win2day 持有 15 年线上博彩牌照，其母公司 Casinos Austria 掌控全部 12 家线下赌场牌照，州控股公司 ÖBAG 持有 Casinos Austria 33% 股份。其中 6 张线下牌照将于 2027 年到期，其余 6 张到期时间为 2030 年。

行业呈现两种可能前景：

最坏场景：延续垄断模式，同时加大对黑灰市场的打击力度，但行业协会警告，此举可能导致税收流失，违背政府增收初衷；

最佳场景：全面开放市场，参考德国模式发放约 30 张牌照，由计划 2029 年成立的独立监管机构统一监管，激发市场竞争活力。