印第安纳州成为今年美国首个对“抽奖赌场”（sweepstakes casinos）采取实质性立法行动的州。该州众议院本周以87票赞成、11票反对的压倒性优势，通过了由议员伊桑·曼宁提出的HB 1052号禁令法案。法案旨在禁止这类结合了在线竞赛与赌场风格游戏的运营模式，并已送交参议院进行下一步审议。这类业务通常采用多货币系统，允许用户先用虚拟币玩游戏，再兑换现金奖励，游走在法律灰色地带。该法案规定，对违规运营商可处以最高10万美元的民事罚款。有意思的是，尽管该法案的发起人曼宁本人是印第安纳州在线赌场（iCasino）合法化的积极推动者，但他表示今年通过iCasino的可能性不大。
法案核心：定义、罚款与监管困境
HB 1052法案的核心是明确禁止“抽奖赌场”在印第安纳州运营。法案将其定义为使用多货币系统的在线竞赛，允许用户在玩过赌场式游戏后，将在线货币兑换成现金奖励。这表明立法者意图堵住利用虚拟货币和竞赛形式绕开传统赌博法监管的漏洞。
值得注意的是，在立法过程中的几项调整反映了现实的复杂性：
• 用词修改：委员会审议时，将法案中的“双货币”修改为“多货币”，以涵盖更广泛的操作模式。
• 处罚性质：罚款从刑事处罚降级为民事处罚。
• 监管挑战：印第安纳州博彩委员会的总法律顾问曾坦言，现有法律难以认定抽奖赌场违规，因此需要明确的法规授权监管机构发出禁止令。
全美监管浪潮：多州行动与争议
印第安纳州的行动并非孤例，而是席卷美国多州的一股监管浪潮的一部分。去年，已有六个州（包括加利福尼亚、新泽西、纽约等）通过了类似的禁令。路易斯安那州的立法机构也通过了禁令，但被州长否决，理由是现有法律已赋予监管机构执法权，随后该州博彩控制委员会向40多家无牌运营商发出了禁止令。
今年，这股浪潮仍在继续，多州已有相关提案：
•马里兰、密西西比：去年的禁令提案已在一院通过，但最终未成功，今年卷土重来。
•佛罗里达、缅因、田纳西、弗吉尼亚：立法者今年也已提出相关法案。
行业人士指出，这个问题让不同立场的立法者团结起来，因为他们普遍认为这代表了“非法赌博和州财政收入流失”。路易斯安那州的立法者甚至寻求将运营抽奖赌场与潜在的敲诈勒索指控挂钩，显示了打击决心。
游走灰色地带：定义之争与未来监管
抽奖赌场的核心争议在于其法律定性。它们通常辩称自己提供的是“免费”游戏，奖励来自“抽奖”而非投注，从而规避赌博法的监管。这种模式吸引了大量用户，也引发了关于公平性、消费者保护和税收流失的担忧。各州监管机构普遍面临执法依据不足的困境，这正是推动专门立法禁止的根本原因。从刑事罚则降为民事罚款的转变，也反映出立法者在严厉执法与实际可操作性之间的权衡。随着越来越多的州采取行动，这种游走于灰色地带的商业模式将面临日益紧缩的生存空间，其法律定义和监管边界也将通过一系列立法和司法案例被不断廓清。关注美国各州博彩监管前沿动态与复杂案例，可访问PASA官网获取深度分析。
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