英国博彩委员会本周二发布了一份关于消费者参与非法在线博彩网站的最新分析报告，坦承一个让监管者颇为头疼的事实：原本用来保护用户隐私的VPN技术，如今正成为追踪非法博彩活动的最大盲区。这份21个月的数据系列更新至2026年2月，以非法博彩网站的访问时长作为消费者参与度的代理指标，显示2024年秋季曾出现过一次短暂的参与高峰，但次年并未重现，说明非法市场更多呈现间歇性波动而非持续扩张。真正让数据变得模糊的拐点出现在2025年7月——《在线安全法》正式实施后，英国通信办公室和应用分析公司Similarweb的数据均显示VPN使用量从此前水平跳升并稳定在约40%的增幅。英国博彩委员会此前曾对数据施加30%的上调幅度以弥补VPN隐藏流量，但现在看来这个修正系数已经不够用了。
《在线安全法》成VPN使用激增的触发器
2025年7月落地的《在线安全法》本意是加强网络内容监管、保护用户免受有害内容侵害，但它的副作用正在非法博彩领域悄然发酵。法案要求互联网服务提供商对特定类型的非法内容实施更严格的访问限制，这一举措反而刺激了大量博彩用户转向VPN工具以绕过封锁。通信办公室的追踪数据显示，VPN使用量在法案实施当月即出现陡增，此后稳定在比实施前高出约40%的水平。
英国博彩委员会不得不将这一新变量纳入趋势分析模型，设置了两种VPN使用场景分别估算，导致2025年中以来的数据置信区间显著拉宽。更棘手的是，网页流量分析本身就无法覆盖非法博彩的全部触达渠道——App端访问和直连方式均不在监控视野内，这些流量估算更适合判断趋势方向而非精确测算参与规模。委员会数据创新中心负责人蒂姆·莱夫斯利坦言，团队正在持续改进方法论，同时向其他国际监管机构和持牌运营商征集额外的数据源以交叉验证。
保护用户隐私的盾牌成了监管的盲区
VPN的普及给全球博彩监管者出了一道两难命题。这项技术设计的初衷是保护用户隐私和网络安全，但在非法博彩领域，它同样能有效隐藏交易痕迹、模糊地理位置、绕过支付封锁。英国博彩委员会在去年11月就曾公开承认无法可靠估算玩家在非法平台的消费金额，当时否决了基于时间法、渠道化法和调查法的三种测算路径。半年过去，情况不但没有改善，反而随着VPN的进一步扩散变得更加复杂。
执法效果在很大程度上取决于数据的准确度——无论是支付封锁、域名下架，还是与金融机构和广告平台的协作打击，都需要精准定位非法平台的活动范围和用户规模。当大量流量被VPN隧道隐藏时，监管者相当于被蒙着眼睛挥拳。委员会的春季证据研讨会上，来自荷兰博彩监管局和英国税务海关总署的代表也参与了非法博彩执法与数据问题的专题讨论，说明VPN带来的测量困境并非英国独有的烦恼。
PASA官网持续追踪全球博彩监管执法与数据治理动态，注意到英国博彩委员会此次披露的VPN困境在成熟博彩市场中颇具代表性。当监管层一边用立法收紧内容审核，一边用技术手段封锁非法网站时，用户的反制工具也在同步升级。加拿大、菲律宾、澳大利亚等市场近年均面临类似挑战——保护消费者的工具与逃避监管的工具本质上使用的是同一套加密技术，而这道技术屏障正在成为全球博彩监管的共性难题。
————
本文来自 “PASA-全球iGaming领袖” 博彩业新闻频道：https://t.me/pasa_news
博彩原创深度频道：https://t.me/gamblingdeep
免费数据报告： @pasa_research
PASA矩阵： @pasa002_bot
PASA官网： https://www.pasa.news
