美国爱荷华州和俄亥俄州正在走出一条不同于联邦诉讼的监管路径，选择用立法手段直接将预测市场纳入各自博彩监管框架。爱荷华州众议院一个小组委员会已推进了编号为《参议院文件2470》的法案，要求预测市场平台在运营前必须取得州政府许可，并为此设定了一套颇为昂贵的入场门槛——初始牌照费高达2000万美元，年审续费10万美元，同时对州内产生的调整后收入和每份合约分别征收20%的税和20%的消费税。州分析师估算这套结构在2027财政年度可为爱荷华州普通基金带来约4000万美元收入，尽管在首轮牌照支付过后后续年份预计会出现下滑。法案此前已在参议院以45票赞成、1票反对的碾压式优势过关。
在俄亥俄，参议员比尔·德莫拉提出的《参议院法案430》则走了另一条路径，直接在法律定义上将预测市场中的体育赛事合约交易归类为体育博彩，要求提供此类合约的平台必须获得俄亥俄州赌场控制委员会的批准，并按照与持牌体育博彩运营商相同的方式接受征税和监管。德莫拉此举的幕后推手是一连串与Kalshi的监管拉锯——该公司此前在收到停止令后起诉了俄亥俄州，但联邦法院驳回了其初步禁令请求，而监管机构已表示计划对其开出500万美元的罚单。
爱荷华2000万美元牌照费与45:1参议院碾压
爱荷华的法案勾勒出一套完整的监管闭环。概念上，法案将预测市场定义为允许用户交易与体育赛事、选举和全球发展等现实世界结果挂钩的合约的平台；经济上，初始牌照费2000万美元和每年10万美元的续费门槛直接筛选掉了大部分中小型平台，20%的收入税和20%的消费税则构成了双层的财政汲取机制；执行上，将预测市场纳入州博彩监管机构的管辖范围，使其在反洗钱、消费者保护和负责任博彩方面承担与持牌赌场同等的合规义务。州参议院多数党领袖迈克·克里梅什在推动法案时把话讲得很直白：“这是我们尝试做点什么，而不是再等一年让他们把用户基础做大。”这番话暗指即使缺乏联邦层面的明确指引，州级监管机构宁愿先行一步也不愿继续站在场边看着平台在监管真空中疯狂扩张。
爱荷华州众议员香农·伦德格伦说得很坦率，这在她看来感觉就像赌博，但她承认自己目前还没有掌握足够的信息来在今天做出最终定性，但她肯定会签署这份法案，同时希望对话能继续下去。Kalshi的代理律师洛根·夏恩试图说服议员们踩下刹车，称考虑到围绕这一议题正在进行的多项诉讼以及这些案件最终很可能会打到最高法院，现在谨慎的做法应当是暂停一下、喘口气，看看诉讼会走向何方。他警告说，法案中预计的收入在短期内不太可能真正落入爱荷华州的口袋。但小组委员会并未被这番警告所动摇。
俄亥俄分类为体育博彩，直接套用监管模板
俄亥俄的做法比爱荷华更简洁。德莫拉的法案并不试图创造一套全新的监管框架，而是直接在现有法律体系中将体育赛事合约交易划入体育博彩的定义范畴，以最省力的方式将预测市场拖入已经成熟的博彩牌照、税收和合规体系。前提条件需要俄亥俄州赌场控制委员会的正式批准。这套策略的优势在于能借助现有的执法经验和制度惰性快速搭建起对预测市场的监管屏障，而无需从零起草一部新法；劣势则是回避了对预测市场与体育博彩之间本质差异的定义，为未来的司法挑战预留了空间。
PASA官网持续追踪美国各州预测市场立法与联邦州管辖权博弈的最新动态，注意到爱荷华和俄亥俄选择了一条与联邦诉讼完全不同的路径——不再依赖法庭裁决来判定预测市场的法律属性，而是直接用立法权将其定性并纳入税收体系。爱荷华尤其站在各州实践的前沿，其立法进程能否经受住后续司法挑战的考验，将为各州立法路径的可行性提供首个判例坐标。
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